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桓容放飞鹁鸽, 暂时了却一桩心事，转而集中精力处置朝中之事。首当其冲的，就是西域和吐谷浑的朝贡队伍
由朝廷安排，凡来朝队伍, 不分外邦还是臣服部落，全部安置在苑城, 每日进-出需持木牌，经过官兵查验。
如木牌丢失必须上报官署，并有同行之人为证。如果无人证明, 不得入苑城半步, 都要安排在官署，等到查明身份方可离开。
苑城本为吴帝建造，属东吴皇宫的一部分。
东晋元帝渡江之后，在旧址的基础上进一步扩建, 方有今日规模。
桓汉代晋，桓容初登基就外出巡狩, 自然无暇重修台城。去岁回到建康, 政务堆到面前, 更没时间关心修不修宫殿。
依照东晋旧例，凡外使来朝，本该安置在宣扬门内三里、御道西侧的官署。
奈何桓汉日渐强盛，来朝人数太多, 官署实在住不下。三省一番合议, 只能上表, 请以苑城为接待使臣处。
看过表书，桓容很是犹豫一番。
不是他小气，而是苑城靠近虎房，西域和吐谷浑使臣住进去，无异是与猛虎为临。
虎房内新添两只豹子，原住户的心情不太好，每日里虎啸不停，定时定点，片刻不差。安排使臣住进西苑当真合适？
这样的顾虑不好当面对群臣讲明，就表书奏请，只能暂时含混过去。
等到朝会结束，桓容特地留下谢安和郗超，如此这般、这般如此解释一番。
“依两位看，此事当如何？”
谢安沉吟片刻，开口道：“陛下顾虑不无道理。然事急从权，且虎房墙高院深，猛兽居于笼内，无需太过担忧。如有必要，多派甲士把守也就是了。”
至于老虎一天照三顿咆哮，完全被谢司徒忽略。
“臣以为谢司徒此言甚善。”郗超附议道。
桓容看看谢安，当真？
谢安点头，当真。