因而不得不防。 周冲以为应该设立秘密的监督机构，招募秘密的谍报人员，对他们进行专门训练，分派到各处去明察暗访，收集证据。
这就好比一把悬在官员头上的利刃，看不见，摸不着，而又实实在在地存在。 官员不得不怕，不敢不尽心尽力。 ”
明朝锦衣卫弄得天怒人怨，骂声载道，细细一想，设立锦衣卫的初衷是好的。 官员要是没有人进行监督，那还不乱套。
锦衣卫之所以弄得骂名千载，说到底不是这一制度本身有错，而是错在一是给予的权力过大。 又取证又抓人，问题自然就大了。
再加上阉宦从中渔利，毫无节制，要想不乱都不行。
我们可以假设，要是明朝地锦衣卫只有取证的权力，不能抓人的话，会是什么样呢？再假设要是明朝皇帝用来主管锦衣卫的人不是太监，而是公正廉明的正直官员。
又会是什么样呢？不用说也想得到。
李斯反驳道：“王上，周先生提议虽好，只是臣以为此法有待商量。 若是这些秘密人员不法，栽赃陷害，胡乱抓人，岂不要乱套。 ”
韩非沉思着道：“李大人之言未必，这要看如何使用了。 ”
“你们先别争，还是听周先生说清楚了再说。 ”秦王挥手。 道：“周先生讲下去。 ”
周冲接着道：“王上。 李大人所言并非没有道理，而是很有道理。 周冲以为这些秘密人员。 只给他们收集证据的权力，不给他们抓人、断狱的权力。
至于他们能不能尽心尽力的事情，这好办，功者赏，过者罚，正大秦之所长也。 ”
“哦，原来是这样。 ”李斯恍然大悟，道：“我是多虑了。 ”
秦王地眼光却比李斯远大得多，一语切中要害问道：“请问周先生，谁来处治这些官员呢？光有证据不行，若是不问罪，岂不空忙一场？”
这个问题正是周冲接下来要阐述的，周冲还没说，秦王就问出来了，道：“王上圣明！这的确是个问题，不过也好办。
王上可以设立专门的机构来专管断狱之事，这机构只管断狱，却不能取证，更不能抓人，但他们的断狱却不是别地机构所能推翻。 ”