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建宁三年五月一曰，刘宏与众朝臣商议汉州化郡以及一众官员的任命。
最终经过商议，决定将汉州即原高句丽长庆以南，分为三个郡，管水以东为盖郡，因以盖马山防御沃沮国方面的敌人而得名。
剩下的两郡，则是由原高句丽国都为分界，以北为然郡，因然城不仅防御着夫余国，亦可防御草原之上的鲜卑人，虽然此时幽州以北，几乎没有鲜卑人的存在了。
原高句丽国都以南为锦州郡，因毗邻辽东郡，最为安全。是故汉州之治所亦是放在了锦州。
不过这锦州城，如今正在建设当中，锦州城紧邻管水，在原高句丽国都以南，为汉州的中心。
汉州刺史乃是右将军张焕，用张焕这么一个秩中两千石的将领，去担任一个秩两千石的刺史，明显是降了一格。
于是刘宏便命右将军张焕为汉州大都督，总领汉州军政，兼任汉州刺史。
当刘宏提出大都督的官职时，满朝文武皆是一愣，随后刘宏解释道“大都督，无秩，乃是总领军政之职务，具体职权由朝廷任命。”
刘宏这话一出来，百官顿时明白了，不过是为总领军政创建出的名头而已。
当然了，这总领军政可不是统领北伐军，毕竟这北伐军可是如今大汉朝绝对的精锐。
刘宏从兵部调拨了十万大军，组建了临时的汉州州郡兵，待大军至汉州时，除南越军外皆回师洛阳。
董卓虽然没能回到洛阳，但是却也得到了一个长庆亭侯的侯爵，也算是安抚了董卓。
汉州刺史的人选确定了，这些百官便纷纷顶上了三个郡守之职位，不过众人最在意的还是锦州郡郡守，毕竟这个郡几乎远离战乱。
不像其余两个郡，而且盖郡还是一旦战争爆发的前线，谁也不会觉得，高句丽的国主会眼睁睁的看着自己被灭国而无动于衷。
虽然此时高句丽的大军正在攻打沃沮国，但是谁都知道，一旦高句丽缓过来，定会来一场生死反扑。
经过一番讨价还价，最终锦州郡郡守由有州郡任职经验的杨彪担任，杨彪，字文先，二十八岁，内阁阁员、光禄勋、兵部尚书杨赐之子。
然而若是将杨彪看成司隶一系的，那便大错特错了，杨彪与王允一样是难得的出身世家，却忠心汉室之人。
这到不是言其赞同消减世家，只不过是在世家与汉室相比下，其更忠心汉室，也可以说其知道大树底下好乘凉的道理。
总之，刘宏对杨彪担任锦州郡郡守一职，还是比较满意的。