也有的州府驻军多战马相对也多，要威慑本路民众或保障某重要地区安稳，这样的地方官府需求就大了，但这种地方通常也有常平仓储备着些陈粮，不足部分可由中央调配。
总之，宋朝廷这次的工作做得不可谓不谨慎不认真细致周到，官员没有习惯的那样轻浮糊弄事不负责任。
从上贡海盗的情况看，各地官府还是很识大体重大局，地方官的素质觉悟还是很高的，对朝廷不忠的只是极少数分子，通常所说的那一小撮人.....而且已经全清理干净了。
所以，朝廷相信，如此布置不会逼出大规模民变闹出不可收拾的大灾来。
宋朝廷总有谜一样的自信，
实际是文人的不查实，喜一拍脑袋凭空来的轻浮轻狂自大。没奈何，这是文人的天性，不喜辛劳繁琐的务实，爱想像，飞流直下三千尺啊......好幻想着来，执政亦如此。
实际情况是，中央是中央，地方是地方。
中央与地方在权力利益上永远是矛盾的，不是一致的。
中央的政策到了地方总会走样，或多或少而已，最合理的变形说法是因地置宜。
这是不可避免的。
但，宋朝廷和地方官府却有个共同点：谜一样的自信。
地方官不但也有，甚至更自信。
当然是觉得自己比高高在上的朝廷更了解当地世情。
我才是知情者.......
实际是，小官往往比大官更贪婪，因为权力小能捞的少，而且更胆大不顾大局。
大局，那是大人物的事。本官只是卑微不足道的地方小人物，不必大人物那样想那么多那么大那么远那么负责任的......只要弄（捞）好眼前的事就好。
所以，很自然的，朝廷的夏税政策在地方就变样了。
中央规定，三分归地方。
三分？
开玩笑！三分够屁用。
老夫十几甚至几十年寒窗苦读吃了那么多苦，又受尽下贱屈辱找关系求人，花尽了钱削尖了脑袋才钻营跑来了这个地方官，朝廷却不让本官回本捞到好处？这怎么可以！
没好处，我当这个官干什么？为君王为朝廷为泥腿子小老百姓服务？切！
朝廷敢在收了七成的基础上再收一成三，地方官就敢再加上五分。