此时王安石所立的保甲制正在替代乡里制，成为收税的编户之制，但两套体系却还是并行的。乡里制下的耆长、户长被撤销，多由保甲制的保正甲头充任。
兴寨就是一张白纸，王冲自然可以从容勾画。他也没有搞什么新鲜玩意，毕竟编户这事，在后世都是头等难题。难就难要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地（产业）的联系问题。而人和地（产业）又从来都是在变化的。
在通讯技术已非常发达的现代，也无法实现人与地的完全统一。找人可以。由人找地（产业）就难，找地（产业）找可以，由地找人就难。除非完全把人绑在地上。
从民国到共和国前期，其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡里制（乡村制），一套是赋税差役体系的保甲制（生产队制）。
因此王冲效仿家乡华阳的设置，以乡领都，里只作为一个地域区划。目前兴寨就设一乡十二都，都保下设大保和小保。五户一小保，二十五户一大保。都保则在一百到三百户之间。而另设的四里，则是按照兴寨民居的四个片区划分，如城廓户的坊一样。各个里的管理由他所指定的里正负责，里正也基都由住在该里内的都保户充任。
“兴寨还是羁縻之地，朝廷又不征税。编来作什么？”
鲜于萌既是不解，也是担心。编户齐民搞好了，就如熟透的果实，朝廷伸一摘，就可以征税了。
王冲笑道：“方才也了，真要到朝廷能摘时，也得好几年以后了。眼下兴寨人户虽多。却是寡妇、孤女、老弱为主，这些畸零管带户算不得正户，只有等汉人户多了，才可能被朝廷纳入州县正制。这一点毋需担心。编户还是为了谋公财啊，兴寨现在是一穷二白，只能把大家组织起来干活。”
这么一，大家就明白了。王冲现在编户，更多是为了征发差役。只不过这差役是给兴寨自己搞建设。开荒、耕种、修沟渠，要干的事还真不少。
宇柏先打预防针：“我们能作些什么？帮守正你谋划么？别是让我们督工吧？”
王冲没好气地道：“督工？你们能开渠还是种田啊？”
宇柏和鲜于萌顿时叫起屈来，就算不能开渠种田，也能盖房子。海棠渡藏书楼正在施工，图纸是他们设计的，现场监工也轮流着干，已经积出不少经验了。
“可惜，兴寨的房子已经盖完了，到盖房子，守正很有章法啊，之前设计书院和藏书楼时就看出来了，而这里……好多地方都看不懂啊。”
范小石则对兴寨的布局建设很感兴趣，要拉着王冲出作现场解。
“暂且不急，现在正需要你们帮我解决一个大问题……”
王冲不懂基建，但身为后世人，自然懂该怎么建才更好。书院和藏书楼只是牛刀小试，兴寨可是他的得意之作，好东西当然得留到后面吃，现在王冲要他们帮自己干活。
“我也了，兴寨现在一穷二白，不仅我这个主事人上没钱粮，寨里的人也都嗷嗷待哺。虽然孙安抚调拨了不少军资，朝廷那边也该能发下扶助，熬到秋熟倒没太大问题。但我的目的是让兴寨自力更生，自给自足……”
王冲目光深沉，他这段时间就在思考这个问题，范小石他们的到来，能帮他继续拓宽思路。
“孙安抚那里发下了耕牛，耕具，还能调来麦种稻种，孙安抚的意思是这些东西，都可以算作赈济兴寨僰人的钱粮，白送。可我却想把这些物资收到下，建起常平仓，以常平仓贷给兴寨僰人。到秋熟前，粮食肯定还不够，还要从外面买粮食，我还想行青苗法，由常平仓借钱给僰人，让他们买粮食。”
常平仓，青苗法，王冲一下丢出两桩政务，让三人也愣住了。
鲜于萌下意识地用上了阴谋论：“这是要将僰人紧紧绑在钱上，让他们再无力反乱么？”
王冲摇头：“我觉得，只有这样，这能让僰人能真正化猎为耕，安居乐业。”
宇柏皱眉道：“常平仓不论，青苗法是害民之法啊！”