(2)达到最高工作效率的重要手段是用科学的管理方法代替旧的经验管理。科学管理表现为生产实践中的各种明确的规定、条例、标准等。
(3)实施科学管理的核心是管理人员和工人双方在精神和思想上来一次彻底变革，从赢利的分配转到增加盈利的数量上来。
根据以上观点，泰罗提出以下管理制度：
(1)工作定额原理：对工人提出科学的操作方法，并对全体工人进行训练，据此制定较高的工作定额，以便合理利用工时，提高工效。
(2)实行差别计件工资制：按照作业标准和时间定额，规定不同的工资率。
(3)标准化原理：除了对工人进行科学的选择、培训和提高外，还对工人使用的工具、机械、材料和作业环境加以标准化。
(4)工艺规程文件化：制定科学的工艺规程，并用文件形式固定下来以利于推广。
(5)计划和执行职能相分离：泰罗把管理工作称为计划职能，把工人的劳动称为执行职能，管理和劳动要相分离。
泰罗及其他同期先行者的理论和实践构成了泰罗制，从中可以看出泰罗制重点解决的是用科学方法提高生产现场的生产效率问题。泰罗制冲破了百多年沿袭下来的传统落后的经验管理方法，创立了一套科学管理方法来代替经验管理，这是管理理论上的进步，也为管理实践开创了新局面。由于上述原因，生产效率提高2—3倍，推动了生产的发展。由于管理职能与执行职能的分离，企业中有一些人专门从事管理，这就使管理理论的创立和发展有了基础。当然泰罗把工人看成是“会说话的机器”，是纯粹的“经济人”，忽视企业成员之间的交往及工人的感情、态度等社会因素对生产效率的影响，这是有局限的。泰罗主要是解决生产操作问题，对企业供应、财务、销售、人事等方面的活动基本没有涉及。
2.法约尔的组织管理理论
泰罗的科学管理开创了西方古典管理理论的先河。在泰罗主义正被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的首属法约尔及其一般管理理论。也可以说，泰罗在科学管理中的局限性是由法国的亨利·法约尔加以补充的，这就是以研究组织结构和管理原则合理化，以管理人员职责分工的合理化为中心的组织理论。
亨利·法约尔（Henri Fayol，1841—1925），法国人，1860年圣艾蒂安国立矿业学院毕业后，被任命为科芒特里矿井的工程师，历任矿井经理、综合经理、总经理。1888年，被任命为科芒特里—富香博采矿冶金公司总经理，1918年从总经理的位置上退休，但仍作为董事。由于早期就参与企业的管理工作，并长期担任企业高级领导职务，法约尔的研究与泰罗迥然不同。泰罗的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发，以企业整体作为研究对象。他认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”，有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于机关和社会团体，这正是一般管理理论的基石。他对管理理论独一无二的贡献就在于把管理作为一种独立的职能并加以分析，这为通过职能分析来研究高层管理的整个现代化方法演进铺平了道路，退休后的7年他都用来传播他的管理理论。
法约尔的著述很多，1916年出版的《工业管理和一般管理》是其最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。其主要内容如下：
(1)从企业经营活动中提炼出管理活动
法约尔区分了经营和管理，认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中。通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能中提炼出来。经营好一个企业要改善有关经营的六个方面的活动，即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。
技术活动：即设计制造。
商业活动：即进行采购、销售和交换。
财务活动：即确定资金来源和使用计划。
安全活动：即保证员工劳动安全和设备使用安全。
会计活动：即编制财产目录、进行成本统计。
管理活动：包括计划、组织、指挥、协调、控制。计划是管理人员要尽可能准确预测企业未来的各种事态，确定企业的目标和完成目标的步骤；组织即确定执行工作任务和管理职能的机构；指挥即对下属的活动给以指导，使企业的各项活动互相协调配合；协调是使企业各部门及各个员工的活动走向一个共同的目标；控制是确保实际工作与规定的计划、标准相符合。