永帝又下令从京都调军粮，运往受灾最严重的河南。灾粮虽然终归要给灾民，但什么时候给，怎么给也是有制度的，私自发放也是重罪，所以那些官兵都不敢擅自做主。
“乡亲们，朝廷会给大家发粮食的，请大家不要躁动。”一名士兵站在高处呐喊着。
押运灾粮的车队四周，都是由官兵竖刀围成的人墙。四周百姓把道路围的水泄不通，却又不敢上前和官兵刀戈相向。
呐喊声，叫嚷声，吵闹声不绝于耳，好不热闹。
周承年将马鞭一挥，向着地面用力砸下，啪的一声脆响，所有人都安静下来，注视着他。看了他一眼，又继续叫嚷起来。
周承年又是奋力一鞭，将钦差腰牌从怀中取出，呐喊道：“我乃御赐钦差，奉旨赈灾。”
众人不再讲话，都凝望着他。
“朝廷既然已经将灾粮运往灾区，就会发给大家。请大家稍安勿躁。”周承年呐喊道。
“既然会发给我们，为什么现在不给？”人群中一个男子喊到。
“朝廷自有制度，灾粮的发放要顾及每家每户，领取者要登记在册。要是来闹一场就给粮，这些灾粮够发几次？那些老实本分的灾民岂不是没有粮了？”周承年铿锵有力地说着，一改他往日温润的形象，不怒而自威。
“我们都在这一天了，你总要给我们个说法。”
“我家里有八十岁老母，还有三岁的幼儿，都饿着肚子呢。”
“我们年年给朝廷交税，从无亏欠，现在怎么发个粮食还这么费劲。”
周承年听着那些人的争吵声眉头深皱，越来越头疼。
“四哥，不如我们先将这些人登记一下，少发一些粮食吧，够一天的量就行。明天再分发到住户。”周承玄看着灾民面黄肌瘦，心有不忍，注视着周承年，恳求着。
“六弟，你现在开这个头可不好。你怎么知道他们有没有人谎报人头。而且只要闹就会领粮，那岂不是乱成一片了，每天都会有人来闹事，你怎么摆平？”周承年握着缰绳的手紧了紧，眉头皱的更深了。
“四哥，要不我们现在就召集附近的里正，让村民排好队，按村庄站好，里正负责登记排查。至于逃难在此地的灾民，我们可以生火煮粥。”周承玄思虑悠悠，凝视远方大呼小叫且干瘦的灾民，神情复杂，悲戚。
“六弟所说也不是不可，不过，这粮车周围全是百姓，六弟得想办法清障啊。”周承年一脸坏笑地望着周承玄，他并不打算再掺和此事，想看看这个小家伙打算如何处理。