美国确实是在不停地和其他国家谈判，赫尔代表美国多次参加泛美会议，和多个拉美国家签订贸易最惠国协定，将关税降低百分之三十到百分之五十。
这并不是美国政府主动让利给拉美国家，而是为了更好地掠夺拉美国家的资源，并且向拉美国家倾销商品。
这一手在以前无往不利，当美国需要保护美国企业利益的时候，美国就加税，反之就减税。
现在这一手却开始失效。
之前美国屡次得逞，是因为拉美国家没得选。
南部非洲的出现，让拉美国家有了更多的选择余地，和吃人不吐骨头的美国资本家相比，南部非洲企业更慷慨，采购原材料时给出的价格更高，出口的商品物美价廉，而且还注重长期合作，主动帮助拉美国家铺桥修路，提升基础建设水平，并且帮助拉美国家实现长期可持续发展计划。
和只掠夺不建设的美国资本家相比，南部非洲企业更受拉美国家欢迎。
也正是因为对拉美国家的控制力在下降，美国在1935年通过了中立法案。
中立法案的主旨是责成总统将应予禁运的武器、弹药及军事装备的清单公布，并授权总统将禁运范围扩大到其他参加作战的国家，同时还禁止美国船舶运载军用品至交战国。
看上去不错，实际上中立法案是在鼓励野心家发动战争。
意大利入侵阿比西尼亚帝国的时候，美国借口中立法案，拒绝向阿比西尼亚帝国出售军用物资，这才有了阿比西尼亚帝国全面倒向南部非洲。
如果仅仅是这样就算了，美国在拒绝向阿比西尼亚帝国运送军用物资的同时，却不顾国际联盟的禁令，提高和意大利之间的贸易水平。
这个理由也很充分，自由贸易嘛，从来不受联邦政府控制。
凡此种种，罗克不理解也是正常的。
所以罗克不说话，继续听柯德尔赫尔提条件。
柯德尔赫尔确实是有条件，如果想让美国加入新的国际组织，那么国际组织的总部不能放在欧洲，必须得放到美国，美国政府为此愿意承担国际组织运行的大部分费用。
“费用不是问题，国联成员国也是要缴纳费用的，这是我们所有人共同的责任。”罗克部分同意柯德尔赫尔的建议。
国联把总部放到瑞士，事实证明没什么卵用，甚至都不如放在巴黎或者伦敦，那样至少各国代表去国联开会近一点。
虽然开会事实上也没什么卵用。