一股够五户则自选一人为伍长，每户均出一丁，归伍长管辖。够五丁则伍成，发伍长三角旗一面，获得参训资格。
伍丁每日参训或执行分派任务，包吃，但除功赏外，不另发粮。两伍十户合为一什后，获得救济粮领取资格。
有十户则自选一人任什长，十户内选够十丁则什成，发镶边大三角什长旗一面，人力小推车一辆。
什长每三日可向所属里，领取粟米，即小米等救济粮六十斤，户均六斤，分派多寡不论，由什长分派。
什长每三日，除获什内六斤救济粮外，另多领功粮十斤，月领布盐肉油若干，以为“护民功赏”。
十什为里，多出丁者则户多分粮，够百丁则里成。除自选一里长外，另指派一副里长，一负责文籍物资统筹的文书，配发单套骡车四辆，衣布被服若干，草料豆麸由里拨给。
里成，则丁不再领取救济粮，出丁户每旬领粮加倍，一旬四十斤，月领一石，一百二十斤。里长月领功粮五石，布帛半匹，一应酱菜盐肉若干。
十里合亭，亭长与文书由上指派，并从十个里长中拔擢二人为副亭长，十里长皆配战马，军械被服公给。亭下丁粮饷再加倍，月领功粮两石，布帛一匹，一应酱菜盐肉若干。
合十里为乡，则归建至“汉室宗亲刘”的原直辖乡军，乡下丁一应衣被服公给，军饷再加倍，出丁户月领功米四石。
归建成乡之后，其下伍长，什长，里长，亭长并官佐文吏，月功粮与福利俱加倍，其中一至三里升级为百骑里。
其一为骑兵教导里，由乡选丁参与军团骑兵课选，成军后再由军团下派。驻地在乡，平时接受驻地亭，乡长指挥，编制为军团直属骑兵。
亭成乡后，齐民编户，除兵丁外，兵户亲眷子弟，日常由乡官统一组织，捕鱼，伐木，开荒，畜牧，兴修水利，土木营建。
一应渔具，骡马推车，农具耕牛，由军团点核完毕后，统一拨给。
一应房屋营舍，渔船舟排，栈桥码头，庾廪粮仓，辕车水利，统一建设。
阶梯军饷，阶梯福利，同一丁同一兵卒身份，在伍在乡，仅功粮就差八倍。
为的就是让散沙一片，又有地域隔膜，乡土观念的一股股流民，主动寻求联合，积极抱团，心甘情愿的融合，争相恐后的朝“汉室宗亲.刘”的旗帜下集结。
刘备团伙所在的涿郡，内有涿水，水出西涿鹿山，轩辕黄帝之故邑，古称“涿鹿”。南与翼州接壤，是幽州最富庶的郡，在册人口最多，六十三万有余。
从春末起，北至房山，良乡，琉璃河，东达霸县、鄚县、固安，南至新城、定兴，静戎。从清苑北，至易县西，涞水两岸，打着“汉室宗亲.刘”旗帜的苏双，张世平麾下骑兵，与充任讲解员的简家文书，来回穿梭。