不是他们没有能力扫平西域，就凭太宗、高宗朝的军事实力，别说是一个西域，就是两个三个乃至五个都不在话下。
可扫平后的问题才是关键，要由大唐直接统制。
唐朝身为外人，与地方百姓有着一定的隔阂。双方很容易引发矛盾。
一但矛盾出现，唐军必然会为了颜面而平叛。
这一动兵，所耗费的钱财，远远超过控制西域得到的经济。
吃力而不讨好不说，甚至会影响到自身的经济。
故而一直以来，对于西域唐朝的政策一直是以夷制夷。
“可也就是这种制度造成了今日的局面，西域在我朝的控制下，也不归我朝的控制。这里裴帅用了一个很贴切的词语形容西域的局面，叫‘保护费’。我朝强大，能够庇佑他们，让他们可以在西域平安的生活下去，故而他们每年进贡财富，以保平安，有需要时，还会出兵协助。可要是我朝没有能力庇佑安西的时候，安西诸国就不会选择向大唐进贡了。这就是以夷制夷的不足之处。”
“确实如此！”李隆基想起了武则天时期，安西四镇失陷的事情。那个时候，唐军失去了对西域的控制，但是西域诸国却一样生活的好好的，并没有多少变化。即便后来，王孝杰夺回安西四镇以后，西域诸国一样如此，认同道：“这个保护费的说法倒也贴切。”
王忠嗣斩钉截铁的道：“故而安西诸国，能够与我朝共富贵，有部分能同险阻，却无一国能共生死。因为至始至终，在他们眼里，我们都是外人。”
李隆基越想越是烦心，追问道：“那你可有什么好的办法？”
王忠嗣摇头道：“此乃行政方面的事物，臣年少，见识浅薄，未有良策。倒是裴帅，对于西域研究极深，应该有主意应对。”
李隆基又问了王忠嗣几个军事上的问题。
李隆基自身军事水平堪称低下，但他看过不少兵书，纸上谈兵还是很有本事的。
王忠嗣的军学功底尤为深厚，不但饱读孙吴韬略，李靖、苏定方留下来的兵书，裴旻一样慷慨传授。
应付李隆基那是绰绰有余。
李隆基满心欢喜，还特地留王忠嗣在宫里用膳。
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裴旻率兵返回河西，经过西州的时候，在高昌城里与颜杲卿见了面。