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柳桐公路表面上是由公路建设指挥部负责，李家涛只在指挥部担任一虚职，事实上，柳桐公路诸多事，都是由他说了算。这就是发改委跟别的部门的不同之处。
表面看，发改委跟公路局、城建委这样的单位是平级，都是政斧序列部门，可内质上，却有很大的不同。
发改委是综合部门，综合两个字，学问大着呢。从中央到地方，发改委不但有拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、统筹协调经济社会发展等宏观职能，更有调控价格、运用各种经济手段和杠杆干扰经济的权力。
价格权和杠杆权，是发改委掌控的两项大权，对某些行业来说，简直就是生杀大权。特别是调控，肉价过高，发改委要调控，菜价过高，发改委也要调控，房价炒得过高，发改委当然也要调控。至于调控到啥程度，那是另一说，但调控权却在它手里。另一项重大职责，就是深化投资体制改革、理顺投资管理体制，特别是固定资产的投资和政斧投资的重大项目，其职权更是大得惊人。
发改委的职责中明确写着这么一条：承担规划重大项目和生产力布局职责，提出全社会固定资产投资总规模。安排预算内建设资金，研究确定和管理重大建设项目，协调解决重大项目建设中的问题，组织开展重大建设项目稽察；按照规定权限审批、核准、审核重大建设项目、利用外资项目、境外投资项目等，因此，只要跟项目有关，只要跟投资相关，发改委都有权说话。
这个说话权不同于一般说话权，发改委是说了就算。
柳桐公路成立项目领导小组和指挥部时，仇罗邝一心想让李家涛担当重任，市委市政斧确定由仇罗邝出任该项目总指挥后，仇罗邝征求李家涛意见，想让他担任副总指挥。李家涛认为不妥，仇罗邝问为什么，李家涛直言道：“一个项目，您市长做总指挥，我做副总指挥，那些想象力丰富的人，可就有话说了。”
“这有什么，一切从工作出发。”仇罗邝似乎不信这个邪，还保持着一贯的认准就做的风格。
李家涛笑道：“邪有时候还是要信的，再说了，我们没必要让大家心里不舒服，您是市长，统领一切，至于具体工作，我会尽心尽力的。”
听他这样一说，仇罗邝才不再坚持，细一想，他这番话还是颇有道理。已经领教过桐江厉害的仇罗邝现在做事也比刚来时慎重多了。
可是等讨论整体指挥部组诚仁员时，矛盾又来了，各方力量都想往里挤，都要在里面占一个角。
这天仇罗邝又把李家涛叫去，征求项目指挥部办公室人选，李家涛毫不犹豫就推荐了公路局长黄耀祖。
“让他当啊？”仇罗邝显得犹豫，李家涛知道他的担忧在哪，在桐江，谁都把黄耀祖当苟天的人，原因是黄耀祖当这个公路局长，是苟天到桐江后打出的第一张牌，而且是在常委会上直接提出的，事先没走组织部这个程序。
李家涛只好解释道：“黄耀祖同志本来就是公路局长，他不干这个说不过去，再说他对公路也确实熟悉，让他干，可以省不少事。”
仇罗邝犹豫一番还是点头同意了，市委那边其实早就流露出这层意思，之所以听李家涛意见，就是想让李家涛再号号脉。
办公室主任定下后，副主任又成了问题，谁跟黄耀祖搭档配合呢，连着提了几个人，都觉不太合适，不是这里别扭就是那里不太舒服，最后李家涛大胆地提出了杨智。
“让杨智去吧，他也该锻炼锻炼了。”李家涛笑的很随意。
仇罗邝沉思良久，终于明白过李家涛的用意，原来之前他曲里拐弯提出那么多人，都是为杨智做引子，让杨智参与到柳桐公路中，才是李家涛真正的意图。
仇罗邝没说什么，点头同意，不过对李家涛用人上的缜密还有往木板里钉钉子的能力，却不得不佩服。